Ο κ. Παπαϊωάννου υπότροφος της Βρετανικής Ακαδημίας, είναι επίσης διευθύνων συνεκδότης της Επιθεώρησης Οικονομικών Σπουδών. Έχει εργαστεί στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και στο Dartmouth College και κατείχε θέσεις επισκέπτη καθηγητή στο Τεχνολογικό Ινστιτούτο της Μασαχουσέτης (MIT) και στο Χάρβαρντ. Η έρευνά του καλύπτει διεθνή οικονομικά, πολιτική οικονομία, οικονομική ιστορία και ανάπτυξη.
Οικονομική και θεσμική κρίση, υποκλοπές, διαφθορά, φτωχοποίηση. Αυτοί είναι μόνο μερικοί από τους λόγους που η εμπιστοσύνη των πολιτών της Ελλάδας στην πολιτική ηγεσία έχει φθίνουσα πορεία. Επί διακυβέρνησης Μητσοτάκη, η πορεία προς τον… πάτο επιταχύνθηκε.
Αυτή είναι η ανάλυση του Atlantic Council για την Ελλάδα
Εξέλιξη της ελευθερίας
Κατά την έναρξη της κρίσης στην ευρωπαϊκή περιφέρεια -γύρω στο 2008- η Ελλάδα ήταν σημαντικά πιο ευημερούσα από ό,τι θα έλεγε η θεσμική της ποιότητα: τα δικαιώματα ιδιοκτησίας, οι νομικοί θεσμοί, η αποτελεσματικότητα της κυβέρνησης, ο έλεγχος της διαφθοράς και η οικονομική ελευθερία ήταν όλα πολύ χαμηλότερα από ό,τι σε έθνη με συγκρίσιμο κατά κεφαλήν εισόδημα.
Η διαφορά ΑΕΠ-θεσμών ήταν εμφανής σε όλες τις χώρες που επλήγησαν από την κρίση, όπως η Ισπανία και η Πορτογαλία, αλλά ήταν η μεγαλύτερη στην Ελλάδα. Δεδομένης της δύναμης του δεσμού θεσμών-ανάπτυξης, αυτό το παράδοξο ήταν απίθανο να διαρκέσει επ’ αόριστον.
Θα επιλυόταν είτε με τη βελτίωση των θεσμών και την ενίσχυση της οικονομικής ελευθερίας, ως έναν τρόπο «θεμελίωσης» της ευημερίας που έχει ήδη επιτευχθεί, είτε με την πτώση του εισοδήματος και της ευημερίας. Δυστυχώς, το συνέβη τελευταίο και μάλιστα δραματικά. Είναι δύσκολο να υποτιμήσουμε το βαθύ και παρατεταμένο τίμημα της κρίσης του 2008–16.
Η Ελλάδα έχασε το ένα τέταρτο της παραγωγής της, η ανεργία τριπλασιάστηκε, εκατοντάδες χιλιάδες ταλαντούχοι Έλληνες μετανάστευσαν, το κράτος πρόνοιας κατέρρευσε και η φτώχεια γινόταν όλο και πιο εμφανής.
Ενώ η δημοσιονομική σπατάλη του 2004–09 και η επιδείνωση της ανταγωνιστικότητας ήταν καθοριστικής σημασίας, η ελληνική οικονομική κρίση ήταν ουσιαστικά θεσμική.
Τα προγράμματα οικονομικής προσαρμογής που συμφωνήθηκαν μεταξύ της ελληνικής κυβέρνησης και της «τρόικας» των διεθνών δανειστών (Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, Ευρωπαϊκή Ένωση ΕΕ και Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα) επικεντρώθηκαν -με εμμονή- στη λιτότητα και στη μεταρρύθμιση του αναποτελεσματικού συνταξιοδοτικού συστήματος.
Ωστόσο, πραγματοποιήθηκαν ορισμένες τόσο απαραίτητες αλλαγές στις αγορές εργασίας, προϊόντων και κεφαλαίων. Μεταρρυθμίσεις όπως το άνοιγμα «κλειστών επαγγελμάτων», η διευκόλυνση των προσλήψεων και των απολύσεων, η ενίσχυση της Επιτροπής Ανταγωνισμού και η διευκόλυνση της έναρξης μιας επιχείρησης, συνέβαλαν στην ήπια βελτίωση του συνολικού Δείκτη Ελευθερίας κατά την περίοδο 2010–15.
Ωστόσο, παρά την πρόοδο, εξακολουθεί να υπάρχει ένα σημαντικό χάσμα μεταξύ της Ελλάδας και των περισσότερων (ανεπτυγμένων) ευρωπαϊκών χωρών σε πολυάριθμους δείκτες θεσμικής ποιότητας και οικονομικής ελευθερίας.
Δεδομένης της αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των θεσμών, της οικονομικής ελευθερίας και της ανάπτυξης, απαιτείται ακόμη η ενίσχυση του θεσμικού μηχανισμού.
Θα ήλπιζε κανείς ότι, καθώς η χώρα άφηνε πίσω της την κρίση (και τη λιτότητα), η εστίαση της πολιτικής θα στρεφόταν από τα κρατικά οικονομικά στην ενίσχυση της νομικής προστασίας των πολιτών και των επενδυτών, στην ενίσχυση της προστασίας της ιδιοκτησίας (και της πνευματικής ιδιοκτησίας), στις επενδύσεις στη δημόσια διοίκηση και στο να γίνουν οι αγορές προϊόντων πιο ανταγωνιστικές.
Ωστόσο, ούτε ο συνασπισμός ΣΥΡΙΖΑ/ΑΝΕΛ(2015–19) ούτε η κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας (2019–σήμερα) έχουν θεσπίσει πραγματική θεσμική μεταρρύθμιση, συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης των αγορών, της ενίσχυσης της προστασίας των επενδυτών, της επιτάχυνσης της δικαστικής διαδικασίας και της διασφάλισης της ανεξαρτησίας των δημοσίων υπηρεσιών.
Παρά τη σχετικά πενιχρή ανάπτυξη μετά το 2016, περίπου 1,0–1,5% κατά την περίοδο 2016–19 και περίπου 1,8–2,4% πιο πρόσφατα (2023–24), έχει γίνει ελάχιστη συζήτηση για την ανάγκη απελευθέρωσης και εκσυγχρονισμού της ελληνικής οικονομίας, πράγμα απαραίτητο για έναν γνήσιο νέο κύκλο σύγκλισης.
Η εμβάθυνση στις συνιστώσες του οικονομικού υποδείκτη ρίχνει φως στις πολλές προκλήσεις και τις λίγες επιτυχίες.
Ξεκινώντας από το τελευταίο, μια ενθαρρυντική εξέλιξη είναι η ουσιαστική άνοδος της συνιστώσας που μετράει την οικονομική ελευθερία των γυναικών. Ευτυχώς, αυτό το θέμα έχει συγκεντρώσει άφθονη συναίνεση σε όλο το πολιτικό φάσμα και την κοινωνία, μετά τις προοδευτικές μεταρρυθμίσεις του οικογενειακού δικαίου στις αρχές της δεκαετίας του 1980 (κατάργηση της προίκας, ίση αμοιβή, δικαίωμα των γυναικών να κρατούν τα οικογενειακά τους ονόματα και πολλά άλλα).
Διοικήσεις όλων των πολιτικών χρωμάτων και τάσεων, έχουν πιέσει προς την ίδια κατεύθυνση, προωθώντας ίσα δικαιώματα και ευκαιρίες για άνδρες και γυναίκες. Την τελευταία δεκαετία, έχουμε δει γνήσιες προσπάθειες και νομοθετικά μέτρα για τη βελτίωση των θεμάτων για την LGBTQ κοινότητα.
Παρά την εσωτερική αντίθεση από τη μαχητική δεξιά, η κεντροδεξιά διοίκηση προχώρησε επιθετικά σε αυτό το μέτωπο το 2024. Ωστόσο, η συμμετοχή των γυναικών στο εργατικό δυναμικό εξακολουθεί να υστερεί σημαντικά σε σχέση με άλλες χώρες της (Νότιας) Ευρώπης, αντανακλώντας «συντηρητικές» συμπεριφορές και μια αξιόλογη μείωση στους μισθούς λόγω μητρότητας.
Τη δεκαετία του 2010, η χώρα βελτίωσε την ήδη ισχυρή της βαθμολογία στη συνιστώσα της εμπορικής ελευθερίας, η οποία αντανακλά τους δασμούς, τους κρυφούς περιορισμούς, τις ποσοστώσεις και τους φραγμούς στις συναλλαγματικές ισοτιμίες.
Αυτή η πρόοδος βασίστηκε στο άνοιγμα του εμπορίου το 1980, όταν η χώρα εντάχθηκε στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα και στην υιοθέτηση του ευρώ από την Ελλάδα το 2001.
Αντίθετα, οι συνιστώσες της επενδυτικής ελευθερίας και των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας δεν έχουν παρουσιάσει μεγάλη βελτίωση τις τελευταίες τρεις δεκαετίες, αφού ληφθεί ο μέσος όρος.
Ενώ μπορεί κανείς πάντα να αμφισβητήσει τις διακυμάνσεις, η επένδυση στην Ελλάδα, η εγγραφή ακινήτων και η έναρξη μιας επιχείρησης είναι δαπανηρές, χρονοβόρες και κάπως αβέβαιες, καθώς υπάρχουν μυριάδες διαδικασίες και άδειες που χρειάζονται οι επενδυτές από πολλούς οργανισμούς.
Και ενώ η σημερινή κυβέρνηση δικαίως έχει δώσει προτεραιότητα σε μεγάλες, συχνά θεωρούμενες «στρατηγικές» επενδύσεις -συμπεριλαμβανομένης της παροχής βοήθειας με άδειες και παροχής επιδοτήσεων- η κατάσταση για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις ή τις μικρότερης κλίμακας επενδύσεις, είναι ακόμα αναχρονιστική, φορμαλιστική και δυσκίνητη.
Αν και δεν αντικατοπτρίζεται στον υποδείκτη, πολλοί επιχειρηματίες και πολλά στελέχη διαμαρτύρονται για εκτεταμένες καθυστερήσεις και γραφειοκρατία στην εκταμίευση εθνικών ή κοινοτικών επιδοτήσεων.
Ίσως δεν είναι περίεργο ότι το μεγαλύτερο μέρος της ανάπτυξης των τελευταίων ετών, περίπου 1,5–2% ετησίως, αντανακλά την κατανάλωση και όχι τις τόσο αναγκαίες και αναμενόμενες μετά από μια σημαντική ύφεση, επενδύσεις.
Η Ελλάδα γιόρτασε το δημοκρατικό της χρυσό ιωβηλαίο το 2024, πενήντα χρόνια μετά την πτώση της στρατιωτικής δικτατορίας το 1974. Τον τελευταίο μισό αιώνα, η χώρα απολάμβανε πολιτική ελευθερία και διεύρυνση των πολιτικών ελευθεριών.
Σύμφωνα με αυτό, ο πολιτικός υποδείκτης, ο οποίος παρακολουθεί την ποιότητα και την ανταγωνιστικότητα των εκλογών, τις πολιτικές ελευθερίες και τα πολιτικά δικαιώματα, ξεπερνά το 95 (στα 100) για τα περισσότερα χρόνια στο σύνολο δεδομένων.
Η ελαφρά πτώση κατά το δεύτερο μισό της κρίσης πιθανότατα αντανακλά ταραχές, διαδηλώσεις και επιθέσεις ακροδεξιών ομάδων σε μετανάστες.
Η σταθερότητα της ελληνικής δημοκρατίας, παρά τη σοβαρή και παρατεταμένη οικονομική ύφεση και το συνακόλουθο κύμα ακροδεξιού και ριζοσπαστικού αριστερού λαϊκισμού, μιλά για την ανθεκτικότητά της.
Είναι η σταθερή δημοκρατία που πρέπει να χρησιμεύσει ως βάση για την απελπιστικά αναγκαία οικονομική ανάκαμψη.
Οι νομοθετικοί περιορισμοί στην εκτελεστική συνιστώσα παρουσιάζουν μια λιγότερο ρόδινη εικόνα, η οποία είναι ανησυχητική δεδομένης της ισχυρής σχέσης μεταξύ της νομικής ποιότητας, της χρηματοοικονομικής και της οικονομικής ανάπτυξης.
Αρχικά, η βαθμολογία της Ελλάδας κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1990, του 2000 και των αρχών του 2010 δεν είναι τέλεια, αντανακλώντας τις τάσεις των διαφόρων διοικήσεων να παρέμβουν στο δικαστικό σώμα, στα μέσα ενημέρωσης και σε ανεξάρτητους φορείς.
Εξάλλου, πριν από την κρίση, τα μέλη του κοινοβουλίου σπάνια αμφισβητούσαν το υπουργικό συμβούλιο του κόμματός τους. Η πτώση σαράντα μονάδων των νομοθετικών περιορισμών στην εκτελεστική συνιστώσα των τελευταίων ετών, ίσως διογκώνει την υπόθεση.
Όμως, ενώ μπορεί κανείς εύλογα να αμφισβητήσει το προφανές μέγεθος της πτώσης, θα πρέπει να είναι μια κλήση αφύπνισης για το πολιτικό σύστημα, τις οργανώσεις πολιτών και τους εταίρους της Ελλάδας στην ΕΕ.
Η πτώση των πολιτικών δικαιωμάτων πιθανότατα αντανακλά το μαζικής κλίμακας σκάνδαλο υποκλοπών, όπου για αρκετά χρόνια μεταξύ 2019 και 2023, δεκάδες άτομα, συμπεριλαμβανομένων βουλευτών, αρχηγών της αντιπολίτευσης, δημοσιογράφων, επιχειρηματιών, δικαστών, ακόμη και μελών του υπουργικού συμβουλίου και τον αρχηγό του γενικού επιτελείου στρατού, ήταν υπό παρακολούθηση από τη Μυστική Υπηρεσία (σ.σ. ΕΥΠ), υπό τον άμεσο έλεγχο του τότε πρωθυπουργικού γραφείου και μιας -ακόμα μυστηριώδους- ιδιωτικής εταιρείας.
Πολλοί στόχοι ήταν υπό παρακολούθηση τόσο από την ΕΥΠ όσο και από την ιδιωτική εταιρεία. Ίσως ακόμη πιο ανησυχητικό, η έρευνα ήταν αργή, οι βασικοί μάρτυρες δεν κλήθηκαν να καταθέσουν και η διοίκηση και το δικαστικό σώμα έδειξαν ελάχιστο ενδιαφέρον για να ρίξουν φως.
Οι περισσότεροι στόχοι, συμπεριλαμβανομένων των υπουργών, δεν αναρωτήθηκαν καν ποιος τους κατασκόπευε ή γιατί. Μέσα ενημέρωσης που συνδέονται με τη διοίκηση και βουλευτές ευθυγραμμισμένοι με την κυβέρνηση, επιτέθηκαν σε ανεξάρτητες υπηρεσίες, στους θαρραλέους δημοσιογράφους που αποκάλυψαν το σκάνδαλο, ακόμη και στην ανεξάρτητη επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που προσπάθησε να ρίξει λίγο φως.
Για να χειροτερέψουν τα πράγματα, το δικαστικό σώμα -ίσως υποκινούμενο από τη διοίκηση- έχει καθυστερήσει παράλογα να διερευνήσει άλλες υποθέσεις με σημαντικά δημόσια συμφέροντα, όπως οι συνθήκες ενός καταστροφικού σιδηροδρομικού ατυχήματος το 2023 (σ.σ. Τέμπη), όπου δεκάδες άνθρωποι, κυρίως φοιτητές, έχασαν τη ζωή τους και τον πνιγμό εκατοντάδων αβοήθητων μεταναστών στη θάλασσα της Πύλου (στη Μεσσηνία) τον Ιούνιο του 2023.
Μια άλλη ανησυχητική εξέλιξη της τελευταίας δεκαετίας είναι η εμφανής προσπάθεια της διοίκησης να ελέγξει τα κύρια ΜΜΕ. Ιστορικά, τα περισσότερα ελληνικά κόμματα, στην κυβέρνηση και την αντιπολίτευση, προσπάθησαν να επηρεάσουν τις εφημερίδες και την τηλεόραση. Ωστόσο, υπάρχουν σήμερα σαφείς ενδείξεις ότι πολύ λίγα από τα κύρια μέσα ενημέρωσης θα αντιταχθούν στην κυβέρνηση.
Ας είμαστε σαφείς, ωστόσο: η μείωση των περιορισμών της Ελλάδας στην εκτελεστική εξουσία είναι μάλλον ήπια και απέχει πολύ από κάποιες άλλες ευρωπαϊκές περιπτώσεις, όπως η Ουγγαρία του Ορμπάν.
Ο νομικός υποδείκτης αντικατοπτρίζει τη χαμηλή ποιότητα της γραφειοκρατίας, το προβληματικό δικαστικό σύστημα και τον αδύναμο έλεγχο της διαφθοράς. Όπως και σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες στις περιφέρειες της ηπείρου, η ποιότητα των νομικών θεσμών επιδεινώθηκε σταδιακά τη δεκαετία του 2000.
Οι μεταρρυθμίσεις των αρχών της δεκαετίας του 2010 προσπάθησαν να βελτιώσουν το παράλογα αργό δικαστικό σύστημα και να μειώσουν τη γραφειοκρατία. Ωστόσο, ο αντίκτυπός τους ήταν σίγησε, καθώς ήταν κυρίως ad hoc και πήγε χέρι-χέρι με μια φυγή δημοσίων υπαλλήλων, σημαντικές περικοπές μισθών για δικαστές, νομικό προσωπικό και εισαγγελείς και την υποεπένδυση σε πληροφορική και υποδομές.
Η εμπιστοσύνη των πολιτών στα δικαστήρια και σε άλλους βασικούς φιλελεύθερους θεσμούς της ελεύθερης αγοράς, έπεσε κατακόρυφα κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης (2007–15).
Η ποιότητα της νομοθεσίας, που ήταν ήδη κάθε άλλο παρά εξαιρετική, επιδεινώθηκε μετά το 2012, καθώς οι ελληνικές κυβερνήσεις ψήφισαν πολλούς νόμους με σφιχτές προθεσμίες, ανεπαρκή προετοιμασία και χωρίς να σκέφτονται τη μεγάλη εικόνα.
Επιπλέον, οι νομοθετικές δεξιότητες των βουλευτών είναι προφανώς χαμηλές και έχουν επιδεινωθεί. Η πρόσφατη πτώση αυτού του υποδείκτη αντανακλά την αυξανόμενη ανεπίσημοτητα και, σε μικρότερο βαθμό, την επιδείνωση της ασφάλειας, τα οποία είναι δύσκολο να επαληθευτούν.
Ωστόσο, σημειώθηκε πρόοδος μετά το 2019, καθώς η νέα διοίκηση προχώρησε με μια καλά σχεδιασμένη και επαγγελματικά εφαρμοσμένη πολιτική για την ψηφιοποίηση του δημόσιου τομέα, η οποία έλαβε τεράστια ώθηση κατά τη διάρκεια της πανδημίας.
Επιπλέον, η ψηφιοποίηση και οι μεταρρυθμίσεις των φορολογικών αρχών κατά τα χρόνια της κρίσης συνέβαλαν στον περιορισμό της φοροδιαφυγής στις μικρές επιχειρήσεις. Σε συνδυασμό με την έκρηξη του τουρισμού και της φιλοξενίας, αυτά είναι που έχουν συγκεντρώσει τα τόσο αναγκαία δημόσια έσοδα.
Τέλος, η απότομη πτώση της ασφάλειας κατά την περίοδο 2008–15 αποτυπώνει κυρίως την κοινωνικοπολιτική αναταραχή της εποχής, με πολυάριθμες διαδηλώσεις και διαμαρτυρίες που τελικά έληξαν με μικρές συγκρούσεις με την αστυνομία.
Η κοινή εγκληματικότητα στην Ελλάδα έχει αυξηθεί κάπως, αν και η χώρα εξακολουθεί να είναι ασφαλής.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου
Οιοσδήποτε θίγεται από άρθρο ή σχόλιο που έχει αναρτηθεί στο oxafies.com , μπορεί να μας ενημερώσει, στο oxafies@gmail.com ώστε να το αφαιρέσουμε άμεσα. Ομοίως και για φωτογραφίες που υπόκεινται σε πνευματικά δικαιώματα.
Στo oxafies.com ακούγονται όλες οι απόψεις . Αυτό δε σημαίνει ότι τις υιοθετούμε η ότι συμπίπτουν με τις δικές μας .